中国电力体制改革进入全面实施阶段

中国国家发改委和国家能源局11月30日公布了电力体制改革的6个配套文件，从输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域改革进行了部署。据国家发改委负责人介绍，这标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。此外，多模式探索的电力体制改革试点格局已经初步建立。

今年3月，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革若干意见》公布以来，新一轮电力体制改革正在向核心区快速推进。30日，国家发改委和国家能源局会同有关部门联合印发了电力体制改革的六个核心配套文件，包括电力市场建设、交易机构组建和规范运行、发用电计划有序放开、输配电价改革、售电侧改革以及规范自备电厂等方面。国家发改委体制改革司巡视员王强表示，这标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。“6个配套文件着眼于为电力体制改革实施指导，对中发9号文件部署的重点改革任务，提出了明确详细的施工图，新一轮电力体制改革将进入全面实施的关键阶段。”

据了解，新一轮的电力体制改革将致力于实现三大目标，一是还原电力商品属性，构建有效竞争的电力市场体系;二是放开发电、售电等竞争性环节，引入竞争机制，提高电力市场整体效率;三是通过优先购电权和发电权的设计，鼓励清洁能源的发电和上网，推进节能减排。

其中，单独核定输配电价是实现市场化交易的基础，对还原电力商品属性具有重要意义。国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新告诉记者，单独核定输配电价后，电网企业功能也将重新定位。“一是规范了电网企业的运营模式，改革以后，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价的价差，作为主要的收入来源，这样就可以促进电网企业公平对待电网企业和用户。第二是健全了对电网企业的约束和激励机制，按照准许成本加合理收益的原则，核定电网企业准许总收入及分电压等级输配电价，抑制不合理投资，核减不合理费用。可以促进电网企业改进管理，降低成本，提高效率。第三是分类推进交叉补贴问题。减少工商业内部的交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴，变暗补为明补。”

而售电侧改革作为培育市场主体的基础，这次改革也明确将向社会资本开放售电业务和增量配电业务，社会资本和个人均可投资成立售电公司，只要符合文件明确的准入条件就可以，售电准入不搞行政审批，将采取承诺、公示、注册，向能源监管机构和征信管理机构备案的准入机制。

据介绍，电力体制改革将致力于打造“多买方、多卖方”的竞争格局，目前将不影响居民用电价格。梁昌新指出，改革还突出了售电侧的保底服务制度。“对于民生用电的保底，文件也给予了明确，拥有电网和配电网的企业，承担其供电营业区内保底供电服务，确保居民、农业、重点公用事业和公益服务性等用电，按照政府规定收费，当竞争性售电公司不能提供售电服务时，拥有输电配网的企业按照规定向用户供电，电改制度专门确定了保底服务的主体。”

截止目前，中国已经批复云南、贵州开展电力体制改革综合试点;深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏等省市开展输配电价改革试点;还有一批省份即将开展售电侧改革试点，以电力体制改革综合试点为主，多模式探索的改革试点格局已经初步建立，改革红利正不断释放。国家发改委体改司巡视员王强说：“对用户来讲，红利应该是比较大的。我们内蒙古西部，就核了一个输配电价，那降了2分6，它一下在蒙西这个地方，对我们市场用户这块，一下释放红利好几十个亿。等到七个省市电价改革和两个省的售电侧出来，很快就能见到效果。”